Kann „Kasachstan 2.0“ den Kampf gegen die Korruption gewinnen?

Die Entwicklungen in Italien haben der kasachischen Regierung einen PR-Erfolg im Kampf gegen die Korruption beschert, aber die Probleme, die von Mukhtar Ablyazov herrühren, werden bestehen bleiben

Am 5. Juni hielt Kasachstan ein Referendum ab, um Superpräsidentschaften zu beenden und die Befugnisse des ehemaligen Präsidenten Nursultan Nasarbajew einzuschränken. Kasachstan, das im Januar dieses Jahres massive Proteste erlebte, wird nach dem Referendum hoffentlich eine transparentere und gerechtere Nation sein. Ein Dorn im Auge des Landes bleibt jedoch: Mukhtar Ablyazov.

Korruptionsbekämpfung in „Kasachstan 2.0“

Nach den Protesten vom 6. Januar und dem Referendum vom 5. Juni hat der kasachische Präsident Kassym-Schomart Tokajew die Schaffung eines „Kasachstan 2.0“ versprochen, in dem Transparenz und Fairness vorherrschen werden. Die Bekämpfung von Korruption und Veruntreuung im Land ist ein prominenter Bestandteil dieses Versprechens.

Es gab einige vielversprechende Entwicklungen. Mitte März wurde Kairat Satybaldy, ein einflussreicher Geschäftsmann, ehemaliger Sicherheitsbeamter und Neffe des ehemaligen Präsidenten Nursultan Nasarbajew, unter dem Vorwurf der „angeblichen Unterschlagung auf Kosten von Kazakhtelecom“, dem staatlich kontrollierten Telekommunikationsunternehmen, an dem Satybaldy beteiligt ist, festgenommen einen Anteil von 24 Prozent. Möglicherweise hat er auch Verbindungen zu den Januar-Protesten. Satybaldys Verhaftung signalisiert neben den Ergebnissen des Referendums hoffentlich die anhaltende Verringerung des Einflusses von Nasarbajew und seiner Familie. Zollbeamte werden jetzt unter die Lupe genommen, während die Regierung gegen „Zollhinterziehung“ vorgeht.

Auch internationale Institutionen beobachten das zentralasiatische Land. Am 15. Juni veröffentlichte die Gruppe der Staaten gegen Korruption (GRECO) des Europarates einen Bewertungsbericht über Kasachstan, das 2020 Mitglied der Gruppe wurde , müssen in einen breiteren Kontext institutioneller Reformen eingebettet werden.“ Darüber hinaus fügt der Bericht hinzu, dass „die von den kasachischen Behörden ergriffenen Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung zwar lobenswert sind, sich aber in stärker wirkungsorientierte Ergebnisse umsetzen müssen“.

GRECO gibt auch Empfehlungen zu Gerichtsverfahren in Korruptionsfällen. Ein Vorschlag ist, „gezielte Maßnahmen“ durch die Entwicklung „maßgeschneiderter Anleitungen und Schulungen für Buchhalter, Wirtschaftsprüfer, Notare und insbesondere Rechtsanwälte“ durchzuführen, um die Verwaltung von Meldungen für Behörden über Korruptions- und Geldwäscheverdacht zu verbessern. Es ist zu hoffen, dass die zuständigen kasachischen Behörden den GRECO-Bericht sorgfältig lesen und die notwendigen Änderungen vornehmen, um mehr Transparenz zu fördern. (Transparency International stufte Kasachstan in seinem Korruptionswahrnehmungsindex 2021 auf Platz 102 von 180 Ländern ein, es gibt also noch viel zu tun.)

Der Fall Abljasow

Der Fall Abljasow ist mittlerweile bekannt. Mukhtar Ablyazov, Geschäftsmann und ehemaliger Energieminister, wird beschuldigt, rund sechs Milliarden US-Dollar unterschlagen zu haben, als er Vorsitzender der BTA Bank war. Es gibt mehrere Gerichtsverfahren gegen ihn in mehreren Gerichtsbarkeiten. 2018 wurde er in Kasachstan wegen Mordanklage in Abwesenheit zu lebenslanger Haft verurteilt. Zwei Jahre später verurteilte Russland den Bankier erneut in Abwesenheit zu fünfzehn Jahren Gefängnis „wegen der angeblichen Unterschlagung von 58 Milliarden Rubel (790 Millionen Dollar) zwischen 2006 und 2009“. Der Flüchtling erlitt 2020 eine weitere Niederlage, als ein britisches Gericht sein Vermögen in Höhe von 5 Milliarden US-Dollar einfrierte. Berichten zufolge entschied der Oberste Gerichtshof von New York im März ebenfalls gegen ihn. In der Zwischenzeit verhaftete ihn Frankreich 2013 und versuchte, ihn auszuliefern, stellte das Verfahren jedoch letztendlich ein. Ablyazov lebt immer noch in Frankreich, wo er den Status eines politischen Flüchtlings hat.

Der in Ungnade gefallene Geschäftsmann hat sich wiederholt als Opfer von Verfolgung dargestellt und sogar eine politische Bewegung gegründet, die Demokratische Wahl Kasachstans. Als die Proteste in Kasachstan im Januar begannen, beschrieb sich Ablyazov gegenüber Reuters als Anführer der Proteste und behauptete, er habe einen Plan, nach Kasachstan zurückzukehren und eine provisorische Übergangsregierung zu führen.

Ein Urteil in Italien

Das jüngste Kapitel der Abljasow-Saga spielte sich in Italien ab, befasste sich jedoch nicht mit dem ehemaligen Geschäftsmann selbst. Im Jahr 2013 nahmen italienische Behörden Alma Shalabayeva, die Frau von Ablyazov, zusammen mit ihrer Tochter fest. Laut Amnesty International wurden die beiden nach einer Razzia in Rom festgenommen, die unter „einem ausstehenden Haftbefehl gegen [Ablyazov] aufgrund von Betrugsvorwürfen der britischen Behörden und einem anhängigen Auslieferungsersuchen Kasachstans“ durchgeführt worden war. Ihnen wurde auch vorgeworfen, falsche Pässe zu besitzen. Die beiden wurden dann in ein Flugzeug gesetzt und nach Kasachstan zurückgeschickt. Bis Dezember desselben Jahres stimmte Nur-Sultan zu, dass Shalabayeva und ihre Tochter das Land verlassen könnten, um einen großen Skandal zu vermeiden. Berichten zufolge kehrten sie nach Italien zurück. Ob die beiden derzeit in Kontakt mit Mukhtar Ablyazov stehen, ist unklar.

Interessant sind die Folgen der Festnahme. Zunächst wurde ein Gerichtsverfahren gegen die an der Operation beteiligten Strafverfolgungs- und Justizbehörden eingeleitet. Giuseppe Procaccini, damaliger Stabschef des italienischen Innenministers, trat 2013 wegen der Ausweisung zurück. Im Jahr 2020 wurden mehrere italienische Polizisten, darunter hochrangige, und eine Richterin, Stefania Lavore, die alle an der Festnahme von Shalabayeva beteiligt waren, wegen Entführung ersten Grades zu verschiedenen Haftstrafen verurteilt. Sie legten Berufung gegen das Urteil ein, und Anfang Juni entlastete sie das Berufungsgericht von Perugia.

Die traumatischen Torturen, die Shalabayeva und insbesondere ihre damals sechsjährige Tochter erdulden mussten, können nicht kleingeredet werden. Vor diesem Hintergrund bekräftigt der Freispruch der italienischen Offiziere und Richter, die an der Operation beteiligt waren, die Gültigkeit der verschiedenen Gerichtsverfahren gegen Mukhtar Ablyazov.

Aus makroökonomischer Sicht ist die Entscheidung des italienischen Gerichts, die für die Verhaftung und Auslieferung von Shalabayeva verantwortlichen Beamten zu entlasten, ein moralischer Sieg für Kasachstan. Es wird jedoch nur begrenzte Auswirkungen auf die Verfahren gegen Ablyazov haben, der kein Interesse daran gezeigt hat, Frankreich zu verlassen. Während die jüngsten Fälle gegen korrupte Beamte und einflussreiche Geschäftsleute bedeutend sind, um Hoffnungen auf mehr Transparenz und gute Regierungsführung in ganz Kasachstan im Zuge der Reformen zu wecken, bleibt der Fall Ablyazov ungelöst.